Планы «команды Сипягина» о «широкой распродаже» народного имущества – государственной собственности, находящейся в ведении области, 19-го ноября критиковал заместитель председателя Областной счётной палаты Артём Манов на публичных слушаниях по проекту бюджета. Аудиторов не устроила не только оценка властями «народного добра», но и вообще её работа с ГУПами [ряд – уже бывшие, реструктуризированные в АО и ООО]. И уже не удивительно, что у администрации области на все претензии нашёлся ответ. Озвучил его «финансовый» вице-губернатор Вячеслав Кузин.
Вообще, если послушать обе стороны, то сразу становится понятной одна вещь. Претензий и споров, судя по всему, могло и не быть, если бы Счётная палата и исполнительная власть региона не смотрели на приватизацию государственного имущества с разных сторон.
Одни расценивают приватизацию нынешних и бывших ГУПов как источник финансирования дефицита бюджета, другие – как способ избавиться от «кабальных» коммерческих кредитов. Можно смело утверждать, что речь исключительно о ГУПах, поскольку вряд ли потенциальных приобретателей интересует судьба какого-нибудь «областного» гаража, поставленного на разные чаши весов с «Тепличным» или «Владимиртеплогазом».
«Мы отмечаем, что не в полной мере учтены все возможные поступления источников финансирования дефицита бюджета, а именно – доходов от приватизации государственного имущества.
Кроме того, ожидаемые результаты приватизации, по нашему мнению, непрозрачны и финансово не обоснованы. Наш анализ показал, что сумма доходов областного бюджета на 2021 – 2023 годы включает в себя доходы от продажи 10 объектов, не включённых в программу приватизации государственного имущества. А это более 35 миллионов рублей.
На 2021 год запланирован доход от продажи 100% акций АО комбинат «Тепличный», при этом ожидаемая сумма поступлений составляет всего 100 тысяч рублей. Да и та определена с нарушением бюджетного Кодекса и методики прогнозирования доходов. По нашей оценке, она занижена не менее, чем на 230 миллионов рублей. Стоимость чистых активов ГУП «Тепличный», которое не обладало правом собственности на находящийся в его пользовании земельный участок, по состоянию на 31-е декабря 2019-го года составляла более 228 миллионов рублей. После преобразования предприятия в 2020-м году в АО стоимость его чистых активов с учётом стоимость земельного участка по состоянию на 30-е июня этого года составляла более 320 миллионов рублей.
В связи с этим полагаем, что необходима корректировка […] программы приватизации государственного имущества в части уточнения планируемых средств от приватизации объектов областной собственности.
Говоря об эффективности управления госсобственностью, нельзя не отметить, что, как и ранее, прогнозируется ухудшение показателей эффективности деятельности ГУПов региона и хозяйственных обществ. Например, размер чистой прибыли для ООО «Владимиртеплогаз» на 2021-й год запланирован ниже фактических показателей 2019-го года более, чем на 90%. При планируемом увеличении выручки на 11%», – озвучил позицию областной Счётной палаты заместитель председателя надзорного органа Артём Манов.
Вице-губернатор Вячеслав Кузин, отметивший, что всегда рекомендации с таких мероприятий, как публичные слушания – и от Счётной палаты, и от депутатов областного парламента, и от представителей муниципалитетов, «белый дом» учитывает. Но сказал, что всем не стоит забывать об одном: «не всё можно реализовать одномоментно». А самое важное, что вместе с рекомендациями «просители» должны подготавливать почву для «сбычи мечт» – то есть, предлагать источники финансирования.
По этому поводу вице-губернатор даже вспомнил «скандального» депутата Госдумы Исаева, сказавшего когда-то, что «бюджет – не сказка, всех желаний исполнить не может».
«Согласен со Счётной палатой, когда говорили про приватизацию. Только один нюансик здесь есть. Продажа акций наших акционерных обществ [бывшие ГУПы] – это источник финансирования дефицита [бюджета области]. Они нам не добавят доходов. Они сократят процентные расходы. Это, по-сути, замещение коммерческих кредитов. Но здесь требование одно, и федеральное, и наше. Мы с трудом искореняем эту практику из муниципальных образований: когда сначала планируют продать «кусочек малой родины», в бюджете закладывают деньги от этой «продажи родины», а потом говорят: «Родину никто не купил, поэтому мы не можем зарплату платить». Сегодня существует жесткое правило: если кто-то хочет включить в доходы продажу, мы всегда идем навстречу, но когда [есть реальный покупатель]. Никогда нельзя планировать априори доходы от продажи. Мы искореняем эту практику там, давайте не будем руководствоваться ей у себя. Хотя абсолютно правильно: пакеты акций должны быть оценены, должна быть экспертиза – здесь даже вопросов не может быть, абсолютно права Счётная палата, когда делает подобные оценки», – пояснил он позицию «команды Сипягина» по поводу оценки стоимости ГУПов, готовящихся к приватизации.
Через 4 дня после публичных слушаний, 23-го ноября, в «белом доме» снова спорили о приватизации в области государственного имущества. Исполнительная и законодательная власть снова что-то не поделили и вылили друг на друга «ушат претензий». Но об этом мы расскажем отдельно.
Напомним, что Областной закон о приватизации государственного имущества был принят после долгих споров на октябрьской сессии областного парламента, а 11-го ноября его подписал Владимир Сипягин.
Казалось, вопрос можно закрыть…
Сначала законодатели потребовали от губернатора отозвать утверждённую за несколько дней до заседания ЗС программу приватизации на ближайшие годы, исполнительная власть в ответ попросила довести закон до ума, поскольку считает, что в нём есть в том числе и «коррупционный душок», а ЗС в ответ обвинило «сипягинских» в некомпетентности.
В итоге стороны конфликта всё же договорились на создание совместной рабочей группы для «сглаживания острых углов». Но даже она, судя по происходящему 23-го ноября, ситуацию не спасла.
Немаловажная деталь. Решения о создании рабочей группы было принято настолько молниеносно, что аппарат Заксобрания, а точнее – сами депутаты от «Единой России», рулившие процессом, забыли пригласить в неё независимого депутата Сергея Казакова. Приглашения были разосланы только во фракции. Откровенный «косяк» коллег и подчинённых на заседании в понедельник признал сам спикер Владимир Киселёв и пообещал «исправиться».
Александр Степанов
